功夫: 2022-09-29
/浏览量: 2609
9月27日，中共湖南省委 湖南省人民当局印发《关于深刻打好传染防治攻坚战的执行定见》，定见提出：推动能源清洁低碳转型。有序推动能源结构调整优化，构建清洁低碳安全高效的现代能源系统。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造。大力发展风电、光伏发电等新能源，因地造宜发展生物质发电、垃圾点火发电，推广地热能规；。经营布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深刻推动“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理节造煤炭消费增长。到2025年，非化石能源消费比沉达到22%左右。
全文如下：
中共湖南省委 湖南省人民当局
关于深刻打好传染防治攻坚战的执行定见
（2022年9月13日）
为进一步加强生态环境；，深刻打好传染防治攻坚战，凭据《中共中央国务院关于深刻打好传染防治攻坚战的定见》心灵，结合我省现实，现提出如下执行定见。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想和习近平总书记对湖南沉要讲话沉要批示批示心灵，全面落实“三高四新」亟略定位和使命工作，聚焦建设全域俏丽大花圃，对峙“方向不变、力度不减，问题导向、环保为民，精准科学、依法治污，系统观点、协同增效，鼎新引领、创新驱动”的工作准则，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为主题，两全传染治理、生态；ぁ⒂Χ云蟊涠，维持力度、延长深度、拓宽大度，以更高尺度打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平；ね贫咧柿糠⒄埂⒋丛旄咂分噬，致力建设人与天然和谐共生的俏丽湖南。
到2025年，全省生态环境持续改善，地级城市细颗粒物（PM_2.5）浓度降落至33μg/m^3，空气质量优越天数比率达到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到97.3%，沉传染气象、城市黑臭水体根基解除，泥土传染风险得到有效管控，固体废料和新传染物治理能力显著加强，重要传染物排放总量持续削减，单元国内出产总值二氧化碳排放降落率实现国度下达指标工作，沉点生态环境问题得到有效整治，生态安全樊篱越发牢固，城村夫居环境显著改善，为生态环境底子好转打下坚实基础，为2030年碳达峰创造优良前提。
到2035年，宽泛形成绿色出产生涯方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境底子好转，俏丽湖南建设指标根基实现。
二、加快推动绿色低碳发展
（一）深刻推动碳达峰行动。造订碳达峰执行规划，推动能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材等沉点行业和领域碳达峰，支持长株潭城市群蹬仔前提的处所率先达峰，依照有关部署要求发展低碳城视注低碳工业园区、气象适应型城市试点。落实二氧化碳排放总量节造造度；渭尤寂欧湃蚵羰谐〗ㄉ。推动应对气象变动工作，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，健全排放源统计调查、核算核查和监管造度。
（二）推进区域绿色协调发展。推动长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域绿色协调发展。长株潭区域加快推动生态环境同建，强化传染物排放节造和环境风险防控。洞庭湖区域凸起农业产业转型升级，削减农业面源传染，提升水环境容量。湘南区域严格节造涉沉金属新增产能扩张，优化产业布局，加快解决汗青遗留传染问题。大湘西区域严禁高耗能高排放等产业转入，守护和加强生态安全樊篱。
（三）推动能源清洁低碳转型。有序推动能源结构调整优化，构建清洁低碳安全高效的现代能源系统。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造。大力发展风电、光伏发电等新能源，因地造宜发展生物质发电、垃圾点火发电，推广地热能规；。经营布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深刻推动“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理节造煤炭消费增长。到2025年，非化石能源消费比沉达到22%左右。
（四）坚定遏造高耗能高排放低水平项目盲目发展。造订高耗能高排放项目治理目录，加强窗口领导、从严监管，强化政策协同、综合施策。对在建、拟建、存量项目尝试清单治理、分类措置。加强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目准入治理，严格落实传染物排放区域削减要求和减量代替法子，依法依规裁减落后产能和化解过剩产能。
（五）推动清洁出产和资源节约高效利用。推动沉点行业清洁出产刷新，依法发展自愿性清洁出产评价认证。大力奉行绿色造作，构建资源循环利用系统。严格能效约束，加强沉点领域节能。尝试水资源亏损总量和强度管控，执行节水行动，奉行工业能效、水效“领跑者”造度。推动污水资源化利用。
（六）加强生态环境分区管控。强化河山空间规划和用处管控，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，健全“三线一单”管控措施，加强对“三线一单”和环评准入的监管法律。
（七）推动产业园区绿色发展。推动“五好”园区建设，推动产业园区向绿色化、低碳化、安全化、循环化发展。强化园区规划环评与项目环评联动。加强园区环境风险隐患排查整治。推动园区环境基础设施一体化建设，加强园区环境监管，实现进出水水质在线监控并联网正常，确保园区环境基础设施不变运杏注各类传染物达标排放。推动园区环境传染第三方治理。激励园区采取综合能源方式，推广使用清洁能源、低碳能源。依照有关部署要求，推动国度生态工业示范园区、循环化刷新示范试点园区、绿色工业园区等绿色园区创建。
（八）加快形成绿色低碳生涯方式。将生态文化教育纳入国民教育系统。推动垃圾分类、光盘行动、禁塑行动、绿色出行等绿色低碳活动发展，执行绿色生涯创建行动，激励绿色消费，宽泛带头人民人民参加生态环境；。
三、深刻打好蓝天保卫战
（九）着力打好沉传染气象解除攻坚战。提升大气环境预警预报能力，加强长株潭及大气传输通路沉点城市沉传染气象联防联控。加强沉传染气象应急响应，持续更新应急减排清单，美满沉传染气象应急预案。领导督促有关企业造订沉传染气象“一厂一策”执行规划，依法严格进攻不落实应急减排措执行为。加强长株潭PM_2.5传染治理，提高城市环境空气质量。到2025年，全省沉度及以上传染天数比率节造在0.2%以内。
（十）着力打好臭氧传染防治攻坚战。紧盯夏秋季等沉点时段，以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为沉点，加强挥发性有机物综合治理。推动沉点企业超低排放刷新，确保依照超低排放运行，大力推动挥发性有机物、氮氧化物协同治理和减排。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物沉点工程减排量别离达到2.38万吨、5.04万吨，臭氧浓度增长趋向得到有效遏造。
（十一）持续打好柴油货车传染治理攻坚战。深刻执行清洁柴油车（机）行动，根基裁减国三及以下排放尺度汽车。加快发展新能源和清洁能源车船。加快建设重要港口液化天然气加注站、岸电全覆盖工程等绿色水运系统。大力发展多式联运，积极推动大量货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。
（十二）加壮大气面源和噪声传染治理。强化构筑施工、路路、堆场、码优等作业扬尘管控，提高城市保洁机械化作业比率。加强餐饮油烟传染、恶臭异味整治。推动秸秆综合利用沉点县建设，美满秸秆回收利用网络，严禁露天点火秸秆。深入亏损臭氧层物质和氢氟碳化物环境治理７⒄股肪持澳芮拦烙氲髡，强化声环境职能区治理，加强工业出产、构筑施工、交通运输和社会生涯噪声传染防治。到2025年，地级城市全面实现职能区声环境质量自动监测，全省声环境职能区夜间达标率达到85%。
四、深刻打好碧水保卫战
（十三）持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。充分阐扬河湖长造作用，坚韧城市黑臭水体治理功效，成立预防返黑返臭的长效机造。加强城市污水管网建设，推动雨污分流。因地造宜发展水生态建复，提高河湖自净职能。县级城市当局按要求实现建成区内黑臭水体排查并造订整治规划，统一颁布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，地级城市建成区实现黑臭水体长治久清，县级城市建成区根基解除黑臭水体。
（十四）持续打好长江；そǜ垂ゼ嵴。狠抓中央生态环境；ざ讲旆蠢∥侍狻⒊そ么肪尘酒锻坏肪澄侍庹。推动传染治理“4+1”工程。实现“一江一湖四水”干流岸线一公里领域内化工企业搬迁刷新工作。加强船舶及港口船埠传染防治，优化港口船埠布局，全面算帐犯法船埠。全面加强入河排污口排查整治和监管。加强河湖联通，深入沉点内湖及内河水生态环境治理。推动长江岸线建复，坚韧幼水电算帐整改成就，规范采砂秩序。严格落实长江流域沉点水域十年禁渔。持续推动“三磷」佧治，发展河湖水生植被复原、氮磷通量监测等试点。到2025年，长江干流湖南段水质不变达到Ⅱ类，沉要河湖生态用水得到有效保险，水生态质量显著提升。
（十五）着力打好洞庭湖总磷传染治理攻坚战。执行洞庭湖总磷节造与削减攻坚行动，加强农业、工业、生涯传染治理，持续降低环湖区域及入湖流域总磷传染物排放总量。成立区域监测监管溯源系统，为洞庭湖综合治理提供数据支持。针对湘资沅澧干支流及沉点湖库水质不不变达标水域，造订并执行达标规划，推动不达标水域期限达标。到2025年，洞庭湖湖体总磷浓度持续降落，均匀浓度不变达到国度查核指标，力争2/3以上国度查核断面水质达到Ⅲ类；入湖河道总磷浓度持续降落，湖区生态环境质量和不变性持续提升。
（十六）坚韧提升饮用水安全保险水平。优化饮用水水源地布局，因地造宜推动城乡供水一体化，加大应急或备用水源建设力度，提高应急供水能力。强化集中式饮用水水源水质监测，将“千吨万人”集中式饮用水水源纳入通例监测，成立饮用水水源地信息治理平台，健全饮用水水源地环境应急治理机造，加强饮用水水源地规范化建设和环境整治，到2025年，地级城市集中式饮用水水源地水质全面达标，县级城市达标率达到95.8%。
五、深刻打好净土保卫战
（十七）持续打好农业村落传染治理攻坚战。因地造宜推动村落生涯污水治理，加强村落改厕与生涯污水治理衔接，推动城镇污水处置设施和服务向城镇近郊村落延长。两全执行村落黑臭水体治理与村落水系综合整治，根基解除较大面积的村落黑臭水体。加强畜禽水产养殖传染防治，激励种养结合，整县推动畜禽粪污资源化利用。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，加强水产养殖主产区养殖尾水治理。执行化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。健全村落生涯垃圾收转运措置系统，实现村落生涯垃圾收转运设施根基覆盖并不变运行。到2025年，全省村落生涯污水治理率达到35%，化肥农药利用率达到43%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。
（十八）深刻推动农用地泥土传染防治和安全利用。使用好耕地泥土与农产品沉金属传染加密调查成就，执行农用地泥土镉等沉金属传染源头防治行动，依法依规将涉镉等沉金属排放企业纳入沉点排污单元名录，严格管控涉沉金属行业镉等传染物排放；持续推动耕地周边涉镉等沉金属沉点行业企业排查整治，鉴别和排查耕地传染成因。强化受传染耕地安全利用微风险管控，健全受传染耕地安全利用长效机造，加快划定特定农产品不容出产区域，落实严格管控区水稻出产退出政策，钻研造订接续搀扶措施。选择受传染耕地面积较大的县推动农用地安全利用示范。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验造度和追忆造度。到2025年，受传染耕地安全利用率达到93%左右。
（十九）有效管控建设用地泥土传染风险。严格建设用地泥土传染风险管控和建复名录内地块的准入治理，强化传染地块用处管造。从严管控农药、化工行业等沉度传染地块规划用处。推动危险化学品出产企业搬迁刷新腾退地块风险管控和建复。
（二十）着力打好沉金属传染治理攻坚战。深刻推动花垣县“锰三角”矿业传染综合整治，着力解决影响区域生态环境安全和侵害人民健全的突诞生态环境问题，推动产业结构调整，优化产业布局，推动形成绿色矿业发展新格局。深入湘江流域涉铊专项整治，解除流域铊传染风险。坚韧资江流域锑传染治理成就，解决流域锑传染问题。强化矿山生态建复，加强尾矿、废石等大量固废综合利用，依照“一库一策”要求，分级分类推动尾矿库治理，推动矿涌水排查整治。加强沉金属总量节造，持续推动镉、汞、砷、铅、铬、铊等沉点沉金属传染防控；严格涉沉金属沉点行业环境准入，对峙“减量代替、等量代替”准则，持续削减沉金属传染物排放。到2025年，沉点行业沉点沉金属传染物排放量比2020年降落7%。
（二十一）稳步推动“无废城视妆建设。推动城市固体废料精密化治理。成立健全固体废料监管及利用措置系统，提高资源综合利用水平和监管能力。加快综合利用措置设施建设，索求成立大量工业固体废料综合利用基地。“十四五”时期，沉点推动长沙视注张家界市发展“无废城视妆建设。到2025年，城市生涯垃圾点火处置能力占比达到80%以上，城市生涯垃圾资源化利用率达到65%；大量工业固体废料综合利用率达到57%。
（二十二）加强新传染物治理。严格推广化学品环境国际协议要求。以悠久性有机传染物、内排泄滋扰物、抗生素和微塑料等为沉点，执行调查监测和环境风险评估，成立健全有毒有害化学物质环境风险管节造度，强化源头准入。共同推动化学物质风险评估基础数据库建设。
（二十三）强化地下水传染协同防治。持续发展地下水环境情况调查评估，加强地下水型饮用水水源补给区划定和；すぷ。健全分级分类的地下水环境监测评价系统，实现部门间设施共用、数据共享。执行水土环境风险协同防控。推动娄底市全国地下水传染防治试验区建设等试点工作。
六、切实守护生态环境安全
（二十四）持续提升生态系统质量。两全推动山水林田湖草沙一体化；ず徒ǜ，科学推动沉要江河源头区、沉要水源地、沉点防治区的水土流失综合治理，推动武陵山片区、衡邵盆地、湘南区域石漠化治理。推动绿色矿山建设，加强汗青遗留矿山生态建复。强化洞庭湖等河湖湿地；そǜ，推动城市生态建复，加强生态；そǜ醇喽狡拦？蒲Х⒄购由铰袒卸。推动生态文化建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实际创新基地建设。到2025年，丛林覆盖率不变在59%以上，草原综合植被盖度不变在87%以上，湿地；ぢ什槐湓72%以上。
（二十五）切实加强生物多样性；。构建以国度公园为主体的天然；さ叵低，构筑生物多样性；ね。针对武陵山脉、南岭、洞庭湖等生物多样性；び畔惹，发展生物多样性调查、观测和评估。执行国度沉点；ひ盎钇弥参镂镏直；ぜ捌淦苌淼睾蜕潮；そǜ垂こ，发展旗舰物种；ず图嗖。加大珍稀濒危野活泼植物；ぴ攘Χ。加强生物遗传资源；び胫卫，严格表来入侵物种管控。
（二十六）强化生态；ぜ喙。成立健全生态监测网络和生态情况调查评估造度，对生态；ず煜摺⑻烊槐；さ亍⑾赜虺恋闵澳芮壬榭龇⒄辜嗖馄拦。持续推动“绿盾”专项行动，端庄查处生态粉碎行为。
（二十七）确保核与辐射安全。持续发展核与辐射安全日常督查和专项查抄行动，加强废旧放射源和放射性废料的安全治理，强化核技术利用单元辐射安全监管７⒄拱樯派湫钥罂⒗闷笠祷肪炒菊，加快解决汗青遗留问题。加强电磁辐射传染防治，严格电磁项目合法性审查，成立省控电磁辐射监测系统。成立健全核安全监管造度，加强核安全应急治理，不休提升核与辐射安全保险能力。
（二十八）缜密防控环境风险。以涉危险废料涉沉金属企业、化工园区等为沉点，发展环境风险调查评估，加强环境风险隐患排查整治，强化生态环境与健全治理。实现沉点河道突发水传染事务“一河一策一图”全覆盖。美满环境应急治理系统，加强应急预案、应急指挥平台、应急物资库建设，强化应急培训与应急演练，提升协同措置能力。
七、提高生态环境治理现代化水平
（二十九）全面强化生态环境法治保险。严格落实《湖南省环境；ぬ趵返却λ月衫，美满生态环境领域处所性律例、生态环境尺度系统。美满生态环境行政法律与刑事司法衔接机造，健全生态环境侵害赔偿和环境公益诉讼等造度。深入环境信息依法披露造度鼎新，依法推动企业强造性披露环境信息。加强生态环境；に痉晒嫘榧，提高全民生态环境；ひ馐。
（三十）健全生态环境经济政策。落实环境；ぁ⒔谀芙谒绕笠邓盟昂吐躺缂鄣抛呕菡策。成立健全绿色价值机造，加快推动排污权、用能权、碳排放权市场化买卖，美满污水垃圾处置收费和差距化电价政策。健全市场化多元化生态；づ獬ピ於，推动成立美满“一湖四水”全流域生态；づ獬セ旌涂缡×饔蚝嵯蛏；づ獬セ，成立健全依法建设占用各类天然生态空间的占用赔偿造度。全面执行环保信誉评价，推动“失信名单”治理造度鼎新，依法发展信誉约束和结合惩戒。阐扬环境；ぷ酆厦嫉氖璧甲饔。拓宽筹资渠路，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，在环境高风险领域依法奉行环境传染强造责任保险。
（三十一）美满生态环境资金投入机造。各级当局要把生态环境作为财政支出的沉点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战术性投入予以沉点保险，确保与传染防治攻坚工作相匹配。加强有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。落实地皮、规划、金融、税收、价值等政策，疏导和激励更多社会本钱投入生态环境领域。
（三十二）执行环境基础设施补短板行动。推动城乡环境基础设施建设，提高污水、垃圾、固体废料、危险废料等处置措置、监测监管水平。加强乡镇生涯污水治理，成立乡镇污水处置设施运营长效机造。加快美满医疗废料收转运措置系统，加大对基层和偏远村落地域医疗废料治理投入。两全危险废料措置设施布局，逐步实现省内危险废料措置能力与产废情况总体匹配。到2025年，根基解除城市建成区生涯污水直排口以及城中村、老旧城区和城乡结合部生涯污水网络处置设施空缺区，城市生涯污水集中网络率达到70%。
（三十三）提升生态环境监管法律效力。提高排污许可证发证质量，全面加强排污许可“一证式”治理；成立基于排污许可证的排污单元监管法律系统和自行监测监管机造。成立环境质量、传染源排放、智能电量等监控平台，健全以传染源自动监控为主的非现场监管法律系统。加强对移动源的监测监管和法律。深刻发展生涯垃圾点火发电行业达标排放专项整治。依法严格进攻危险废料环境违法犯罪，端庄查处环评、监测等领域弄虚作假行为。加强对沉点企业的助扶领导和法律监管，提高沉点企业绿色出产、传染治理和环境治理水平，确保达标排放，防备突诞生态环境问题。美满信访投诉、法律联动机造，激励人民参加监督，依法依规解决环境信访投诉问题，实时回应人民关切、社会关注的环境问题。
（三十四）成立美满现代化生态环境监测系统。成立涵盖各类环境身分的全省环境质量监测网络，补齐PM_2.5和臭氧协同节造、水生态环境、温室气体排放等监测短板。增设生态质量情况监测站点，推动生态质量情况监测评估。激励沉点地域成立幼尺度预警监测网络。推动沉点产业园区、产业集群成立挥发性有机物、颗粒物监测系统。加强县级生态环境监测能力建设，到2025年，县级生态环境监测机构具备有效发展法律监测和应急监测的能力。
（三十五）构建服务型科技创新系统。强化科技支持作用，加大科技投入力度，发展生态环境领域关键与共性技术钻研，解决一批传染治理技术的瓶颈问题。推动生态环境科技成就转化，加大生态环境科技助扶力度。加强部省共建，推动沉金属传染防治中心建设。加快发展节能环保产业。加强生态环境治理信息化建设。
八、加强组织执行
（三十六）加强组织辅导。全面加强党对生态环境；すぷ鞯母ǖ，进一步美满省负总责、市县抓落实的工作机造。强化各级生态环境；ひ槭滦骰熳饔，钻研推动解决生态环境；こ烈侍，加强两全协调，形成工作合力，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费。健全美满传染防治攻坚战“夏季攻势”攻坚机造，对峙问题导向，采取清单化、项目化、工程化方式，强力克难攻坚。健全党委辅导、当局主导、企业主体、社会组织和公家共同参加的现代环境治理系统。
（三十七）强化责任落实。各级党委和当局要切实做到“党政同责、一岗双责”，坚定扛起生态文化建设政治责任，深刻打好传染防治攻坚战。各有关部门要细化实化传染防治攻坚政策措施，分工合作、共同发力。各级人大及其常委会、政协、法院、检察院要各司其职，共同推动生态环境；すぷ。各级生态环境；の被嵋龊霉ぷ鞣只，加强调度评估，沉大情况实时向党委和当局汇报。
（三十八）强化监督查核。健全省级生态环境；ざ讲旌驼墓ぷ骰，强化对传染防治攻坚战的例行督察、专项督察和日常督察，对整改不力的，视情采取挂牌督办、约谈、区域限批、责任查究等措置措施。健全传染防治攻坚战功效查核机造，美满查核措施，加强查核了局在辅导干部天然资源资产离职审计、赏罚任免、绩效查核、省当局真抓实干督查激励等方面的使用。
（三十九）强化宣传疏导。加大对生态文化建设和生态环境；すぷ鞯男璧，大力宣传全省传染防治攻坚战中涌现出的先进典型事迹，加大突诞生态环境问题警示曝光力度，营造浓密的传染防治攻坚氛围。发展壮大生态环境自愿服务力量，推动环境基础设施和科普教育基地向公家盛开，美满生态环境信息公开和有奖举报机造。
（四十）强化行列建设。美满生态环境机构监测监察法律垂直治理造度，全面推动生态环境监测监察法律机构能力尺度化建设。将生态环境；ぷ酆戏苫沽腥氲本中姓法律机构序列，统一保险法律用车和设备。持续加强生态环境；ぬㄉ，磨炼过硬风格，严格对监督者的监督治理。健全激励担任作为、尽职免责、容错纠错的造度机造。注沉提拔在生态文化建设和生态环境；すぷ髦懈矣谡乒堋⒏矣诘Ｈ巍⒊び谧魑⑹导ㄍ蛊鸬母刹。依照有关划定赞美在传染防治攻坚战中成就显著、贡献凸起的先进单元和幼我。
